▲湖南国企改革不断前行。

红网时刻新闻记者 陈雪骅 长沙报道

2024年的湖南国资领域有点“热闹”。

3月，在湘投集团和湘煤集团的基础上，合并组建了湖南能源集团；10月份，又以原湖南有色产业投资集团为主体，组建了湖南矿产集团。

到12月，密集揭牌成立了湖南国贸集团、湖南蓉园集团、湖南湘勤集团和湖南低空经济集团。

▲2024年12月26日，湖南蓉园集团揭牌。（图源：湖南省人民政府网）

在国企改革“精简机构”“合并同类项”的大背景下，湖南在2024年成立多家带有“省”字号的企业集团，这种情形较为罕见。

湖南这波国企改革，到底是什么缘由？能解决哪些迫在眉睫的问题？

“整合重组”保障全省资源之需

参照2022年湖南10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随其后组建的湖南医药发展投资集团和湖南省港航水利集团，其改革趋势是“重组整合”，且很大程度上是“合并同类项”。

合并重组的好处显而易见：做大资产体量，提升外部市场竞争力和行业话语权，同时又能最大限度避免重复建设和内部无序竞争。

2024年组建的湖南能源集团和湖南矿产集团，就“沿袭”了过往打法。

如湖南省能源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组后，战略定位调整为“全省综合性能源保障主平台和全省能源战略实施主体”，业务范围包括电力、煤矿、天然气及其他新型能源领域的投资、建设、运营等。

作为煤、电、气资源相对紧张的内陆省份，湖南在能源保障上可谓殚精竭虑，包括此前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是在更好地谋划能源利用及储备。

重组整合后，湖南能源集团资产总额可达1000亿元，有利于大展拳脚，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。

▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏输电线路工程宁2标段全线贯通。（图源：国家电网）

于2024年10月揭牌的湖南省矿产资源集团，是在原湖南有色产业投资集团的基础上组建的。而湖南有色产业投资集团也是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研究院整合而来。

矿产集团成立的一个重要背景是，国家正在实施新一轮找矿突破战略行动，同时也是新一轮“国企改革提升行动”的关键时期。

在这两个重要节点上，湖南需要对矿产资源“再认识、再整合”。

另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，探明储量的矿种中，居全国前十位的矿多达70种，先后引得数家央企在此布局落子。

此前湖南有一家省属大型国企，为中国企业500强，即湖南有色金属控股集团，后在市场拓展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由中国五矿增资重组，并控股51%，湖南有色集团自此被纳入央企麾下。

而上述于2022年7月重组的“湖南有色产业投资集团”，经常被外界简称为“湖南有色集团”。

两个“湖南有色”交织在一起，让外界“傻傻分不清”，一些媒体在报道中还出过张冠李戴的笑话。

湖南组建矿产集团，不仅从名字上与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而且从称呼上给外界传递了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非有色金属矿的找矿行动和资源整合。

▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列的多种锰矿石标本。（图源：新华社）

此外，放眼湖南的另外两个产业化程度较高的重要矿种——锰矿和锂矿，二者在湖南的储量都较大，但目前都不在湖南矿产集团的“掌控范围”。

比如，2024年10月，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰矿总储量预期超过1亿吨。

但让外界有些惊讶的是，该发现与湖南矿产集团无关。

原来该处矿产隶属于湖南轨道集团——此前省里曾允许湖南轨道集团可开发利用全省轨道沿线土地矿产资源。

湖南组建矿产集团，目的就是要解决好矿产资源整合、储备及产业投资建设等问题，真正“让家里的矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产集团的资源潜在经济价值达1万亿元。

“管办分离”机制改革之必须

赶在岁末新成立的4家国有集团企业，都是“新面孔”。有的甚至此前闻所未闻，但还是有迹可循。

以2024年12月26日同一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘勤集团为例。

前者是由原省委办公厅接待服务中心所属蓉园宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接待服务培训中心、其他基层事业单位，省人大常委会办公厅所属大华宾馆，省政府办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后者的功能定位为“机关后勤事务综合承接和后勤资源市场化运营平台”，其主业涵盖资产运营管理、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板块。

▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息显示，新成立的蓉园集团和湘勤集团都是“省管二类商业企业”，由省国资委管理或委托管理，都属于机关后勤服务类经济体。

蓉园集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中央“进一步全面深化改革”的决策部署和省委工作要求，也是实行事企分开、管办分离的改革之必须。

“管办分离”就是解决政府行政部门既办又管的问题。早在2008年，中央出台的《关于深化行政管理体制改革的意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”。

当然，除了上述“事企分开、管办分离”的改革出发点和因地制宜的设置外，通过组建集团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接待经营一体化高质量发展。

“顺势而为”应对外部竞争

同在上个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和湖南省低空经济集团，则更多地体现出四个字，顺势而为。

湖南国贸集团是拥有“全球布局经验”的湖南钢铁集团旗下的重要子公司，属于商业一类企业，其以湖南钢铁集团所属湖南华菱资源贸易有限公司为基础，整合湖南华菱电子商务有限公司、兴湘集团所属湖南机械设备进出口有限公司等省内优质贸易资产资源组建。

▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个现实背景。

从国外看，美国新一届政府可能会出台更为激进的贸易与投资限制措施，未来可能会影响到我国钢材的直接出口和间接出口。

从国内看，2025年我国钢铁行业将延续产能过剩的压力。国家统计局数据显示，2024年黑色金属冶炼和压延加工业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。

另一方面，放眼国内，近年来浙江、安徽、湖北等地纷纷组建省级国际贸易平台。

在国际国内双重背景的压力下，如何整合资源、拓展海外市场，是包括湖南钢铁集团在内的多家省属监管企业面临的一道必答题。

如湖南建投集团、中联重科、湖南矿产集团、湖南农业集团等，都在海外有建设或合作项目，这些企业通过国际中介公司或易货贸易途径，市场成交量大。

在全省层面上，亟需成立一个专业对口的平台，专门“打理”湖南涉外业务，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综合服务。

所以，湖南方面给湖南国贸集团的定位是，致力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平台，并为此设立了较高的销售目标。力争在2025年实现销售收入650亿元以上。

▲长沙霞凝水运口岸。（石亮/摄）

于2024年12月31日揭牌的湖南低空经济集团，同样是“应势应时而生”。该集团由5家省属国企出资，由兴湘集团履行管理职责。

低空经济是一种新兴经济形态，融合了通用航空和以无人机为支撑的低空生产服务方式。中国民航局预测，2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

面对这个大蛋糕，各地都在摩拳擦掌，国家发改委还专门成立了低空经济司。所以，湖南可谓是顺势而为、应时而动。

湖南低空经济产业有一定基础，加上有中小航空发动机的研发和产业优势，还有全国首个全域低空空域管理改革试点省份的机制优势。

按照规划，预计到2027年，湖南低空经济集团产业投资规模为10亿元以上，将带动辐射低空经济产业规模300亿元以上。

湖南低空经济集团的成立，从开辟新的经济增长点角度而言，也无疑给湖南国资以更多支撑和想象空间。

▲2023年1月，湖南首家本土飞行员培训学校正式落户长沙。

综上所述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适应改革和市场发展新态势的顺势而为。

1月2日，湖南省国资委召开2025年工作战略研讨会。会议指出，2025年是国企改革深化提升行动的决胜之年，要以“一项改革”为主线，充分激发企业发展内生活力动力。

2025年的湖南省政府工作报告，专门提到了国企改革。

围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖南国企改革正稳步向前，当有更大作为。