摘要：中国水电八局驻湖南省邵阳市洞口县长塘瑶族乡老艾坪村帮扶工作队，于2018年4月3日驻村开展帮扶，按照“扶贫先扶志、扶贫要扶智”的原则，大力推进产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、教育扶贫、基础设施改造、人居环境建设“六位一体”的“全方位扶贫”新模式……截至2019年底，老艾坪村已退出贫困村序列，顺利脱贫。水电八局扶贫队在湖南省派驻村办的年度考核中获评优秀，队长王军荣获“邵阳市最美扶贫人物”，女队员廖美容入选邵阳市唯一“扶贫先进女干部典型案例”。

关键词：产业 就业 消费 教育 基础设施 人居环境 精准扶贫 乡村振兴

一、水电八局精准扶贫的背景与形势

小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。习近平总书记指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫苦，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”

湖南省邵阳市洞口县长塘瑶族乡老艾坪村，曾经就是这样一个“长期贫困”“深度贫困”的村落。老艾坪村是国家级非物质文化遗产“棕包脑舞”的发源地，位于湖南雪峰山脉腹地，平均海拔870米，距洞口县城15公里。该村总面积约7.5平方公里，其中山林面积8200亩（生态林面积6300亩），水田面积180亩，旱土面积30亩，人均耕地不足0.4亩。全村共7个村民小组，147户462人，瑶族人口占96%，属省级深度贫困村。

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共湖南省委组织部、湖南省扶贫开发领导小组办公室《从省直和中央驻湘单位选派人员开展2018-2020年驻村帮扶工作实施方案》的通知精神，中国水电八局驻洞口县长塘瑶族乡老艾坪村帮扶工作队于2018年4月3日驻村开展帮扶。

脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。如何精准？水电八局扶贫队第一时间与地方政府对接，了解具体情况，分析实际问题，商定扶贫计划。

扶贫队夜以继日走村入户，调研考察，挨家挨户了解掌握贫困家庭的基本情况，包括生产生活条件、致贫原因、发展意向等。经调研分析，老艾坪村长期贫困之根源主要有四：一是村民文化程度低，思想守旧封闭，“等靠要”思想严重； 二是大部分家庭老弱病残多，精壮劳动力少；三是村产业结构单一，耕地资源严重匮乏，村民收入不稳定；四是村基础设施建设落后，交通不便，生活条件极其艰苦。

针对这些问题，在水电八局党委领导下，扶贫队以“扶贫先扶志”“扶贫要扶智”为原则，因地制宜、精准施策，开展产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、教育扶贫、基础设施改造、人居环境建设“六位一体”的“全方位扶贫”新模式。

二、水电八局精准扶贫的措施与成效

（一）产业扶贫+消费扶贫——长短结合、产销结合

老艾坪村地理环境特殊，7.5平方公里的土地，95%以上都是山林，人均耕地不足0.4亩。受地理环境和劳动力限制，几十年来，当地村民长期在温饱线上挣扎。

开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。如何在短时间内让老艾坪村稳定实现“两不愁三保障”，如何在长期规划中寻求健康可持续发展？水电八局扶贫队通过实地考察、反复论证，采取“长短期结合”的方式，制定“一户一策”帮扶措施，引入“养鸡、养蜂，油茶、甜茶、迷迭香、山苍子种植”等种养殖项目，修建光伏发电站，创办腊制食品加工厂，指导村民成立“七彩瑶情”“瑶妹养鸡”“瑶古佬油茶种植”三个专业合作社，形成了“一站、一厂、二养、四种”的产业格局。

——经济发展是改善民生的物质基础，经济收入是老百姓最关心最直接最现实的利益问题。只有先搞活短期产业，尽快创造直观效益，让老百姓切实享受精准扶贫带来的红利，才能衍生共同致富的动力。为此，水电八局扶贫队重点从蜜蜂、土鸡养殖入手，帮助村民发展短期产业。

以蜜蜂养殖为例。老艾坪村山林茂密，草木丰美，森林覆盖率高。养蜂产业投入成本较低，占地面积小，经济效益高，适合老艾坪村山多地少的现实状况。2018年5月17日，扶贫队邀请洞口县养蜂协会专家到老艾坪村进行养蜂技术培训，向村民传授养蜂管理、病害防治、经营销售等方面知识。通过积极发动和倡导鼓励，采用“合作社+贫困户”的养殖模式，吸引了多家贫困户的参与。截至2019年底，老艾坪村已养殖蜜蜂200余箱，全年蜂蜜收入20多万元，初步形成了农户养殖、初加工和销售的产业发展模式。未来，扶贫队将持续探索壮大养蜂产业，激发贫困户内生动力，提升造血功能，带动贫困户在特色蜂蜜产业中创造财富。

——让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。老艾坪村的小康，必须是长远的小康、可持续发展的小康。除了短期产业外，还要结合地理环境与地方政策，综合开发中长期产业，让老百姓既有“甜头”，又有“盼头”。

以油茶与迷迭香种植为例。雪峰油茶、雪峰蜜橘、雪峰云雾茶是洞口县传统特色产业，为了让贫困户实现稳定脱贫，该县提出“贫困人口一人一亩脱贫树”的工作目标，下发了《关于发展“三棵树”(柑橘、茶叶、油茶)扶贫主导产业确保稳定脱贫的决定》，建档立卡贫困人口发展柑橘、茶叶、油茶验收合格后，每亩奖补1000元。后续管理每年奖补500元至2021年，确保将“三棵苗”抚育成“三棵树”。水电八局扶贫队积极响应洞口县“三棵树”政策，通过实地考察、反复论证，经地方林业部门批准，开垦了246亩油茶基地，并充分利用土地空间，穿插套种了100亩迷迭香，成立了“瑶古佬合作社”，发展村集体经济。合作社每亩油茶年收入达5000元，迷迭香成活以后，每亩每季收入达4000元，一年可以收割2-3季，将成为该村长期发展的重要支柱性产业。

——产业发展，必须遵循市场经济规律。单一的运营模式和销售渠道，势必导致市场空间受限、经济收入偏低。为了进一步提高劳动生产率，提升种养殖产品的附加价值和销售空间，水电八局扶贫队帮助村民成立了电商服务站、腊制品加工厂。

老艾坪村拥有丰富的土特产资源，如腊肉、土山鸡、土蜂蜜、野生甜茶、荞麦酒等，这些纯正的土特产质量好、味道正，却久居山间无人知晓。结合该情况，水电八局计划通过运用互联网+电子商务的理念和体系，帮助老艾坪村脱贫致富。通过3个多月拉网式走访调查、产业考察，水电八局扶贫队与洞口县商务局、电商协会多次对接磋商，于2018年7月16日，成立了老艾坪村电商服务站。借助互联网和信息化，乡亲们足不出户，就能把优质土特产销售到山外面的世界。后续，扶贫队还将在老艾坪村引进物流配送站，持续带动村民转变思想观念、改变思维方式，努力打造老艾坪村优质土特产电商产业链，进一步与市场接轨。

除此之外，水电八局与老艾坪村合作社签订了长期采购合同，并在全局倡导“以购代销，以买代帮”扶贫爱心购，各级单位高度重视，广大员工积极响应，踊跃认购老艾坪村农特产品。两年来，共购买老艾坪村腊制品、土鸡、土鸡蛋、蜂蜜、甜茶、冬笋等产品约200万元，大幅度提高了老艾坪村集体收入，帮助村民树立了脱贫致富的信心与决心。

（二）教育扶贫+就业扶贫——扶贫扶智、扶贫扶志

“授人以鱼，不如授之以渔”——除“产业扶贫+消费扶贫”之外，水电八局坚决贯彻党中央和湖南省为决胜全面建成小康社会的相关部署，在充分调研老艾坪村的地理环境、经济环境和人力资源素质状况后，实行“教育扶贫+就业扶贫”的组合策略，为村民提供专业技能培训以及相应工作岗位，帮助老艾坪村实现“一人就业，全家脱贫”的目标。

——教育是民族振兴、社会进步的重要基石，也是精准扶贫的重要抓手。教育水平决定综合能力，综合能力决定经济收入，要帮助老艾坪村摆脱深度贫困的现状，并树立健康可持续发展的理念，必须先从思想观念改造和综合技能提升方面下功夫。

水电八局充分发挥自身优势，依托“中国水电八局高级技工学校”的教学资源与经验，免费为老艾坪村贫困青年组织技能培训，提供后续上岗机会。2018年11月，水电八局在长沙举办首期老艾坪村贫困青年技能培训班，单独开设、专人管理，既注重理论和专业技能基础培训，又考虑学员后期上升空间，安排导师进行一对一指导，直到培训学员成才。2019年5月，水电八局在老艾坪村召开教育扶贫宣讲会，通过首批培训的优秀青年代表参加座谈，分享心得体会，动员其他贫困青年走出家门、增长本领。截至目前，老艾坪村共有11户17人参加水电八局技校培训，成功考取技工上岗证。

——就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。老艾坪村的劳动力，基本由老中青三代组成。其中，老年劳动力主要配置于养殖产业，中年劳动力主要承担种植产业，而青年劳动力，则应向外发展，谋求更高价值、更高效益的就业岗位。

通过水电八局的教育扶贫，老艾坪村青年拥有了一定技能水平。为进一步保就业、稳就业，实现更高质量和更充分的脱贫，水电八局发挥大型建筑央企优势，依托工程项目平台，充分整合调配资源，为取得技工上岗证的贫困青年提供就业岗位。2019年春节，第一批6名青年分别前往水电八局承建的国家重点工程工作，月收入5000-7000元。2019年6月，第二批11名青年陆续入职水电八局，参与大藤峡、乌东德、白鹤滩、长九矿山等大型项目建设，开启他们崭新的人生篇章……其中，表现突出的戴争争和陈远洋等青年，经过不懈努力，成为了技术骨干，带起了学徒，月收入高达8000-9000元。

通过教育扶贫+就业扶贫，水电八局帮助老艾坪村实现了“扶智与扶智”的“齐步走”，每年创造劳务收入150余万元，务工家庭年收入平均增长8万余元。曾经的贫困青年，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，靠自己的双手，创造了有尊严、有底气的美好生活。

三、精准扶贫与乡村振兴的有机结合

党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

水电八局深入贯彻党的十九大精神，围绕乡村振兴战略总要求，聚焦基础设施改造和人居环境建设两个着力点，帮助老艾坪村改善精神风貌、提振脱贫士气，共同建设美好生活。

——产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。在水电八局的帮助下，截至目前，老艾坪村共种植油茶245亩、迷迭香130亩、山苍子83亩、甜茶70亩，养鸡5千余只、养蜂200余箱，走上了“长短结合”“产销结合”的健康可持续发展产业之路。

——生态宜居，是乡村振兴的内在要求，反映了农村生态文明建设质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求。两年时间里，水电八局出资360余万元，为老艾坪村修建了运输公路、拦水坝、引水管、防洪大堤等18个基础设施改造项目；完成全村7个村民小组20公里道路硬化，安装太阳能路灯50余盏，实现“路路到户”“路路光明”；完成异地搬迁37户145人、危房改造35户91人，水电、网络、电视100%到位，生活环境全面改善。

——乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务，重点是弘扬社会主义核心价值观。水电八局帮助老艾坪村建设了党建办公室、宣传阵地、卫生室、综合服务平台、活动中心、文化广场、垃圾清洁站等基础设施，加强农村公共文化建设，保护和传承瑶族优秀传统文化，树立文明生活习惯，提高乡村社会文明程度。

——治理有效，是乡村振兴的重要保障，要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。水电八局在上级党组织和地方政府的领导下，不断完善精准扶贫措施，总结推广治理经验，获得了地方政府和百姓的广泛好评。目前，老艾坪村综合治理成效显著，社会治安良好稳定，就业率高达90%，获评洞口县“无上访村”“先进村”。

——生活富裕，是乡村振兴的主要目的，反映了广大农民群众日益增长的美好生活需要。通过产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、教育扶贫、基础设施改造、人居环境建设“六位一体”的“全方位扶贫”新模式，老艾坪村集体收入与村民收入都得到了大幅提升。截至2019年底，老艾坪村已退出贫困村序列，顺利脱贫。水电八局扶贫队在湖南省派驻村办的年度考核中获评优秀，队长王军荣获“邵阳市最美扶贫人物”，女队员廖美容入选邵阳市唯一“扶贫先进女干部典型案例”。

两年来，水电八局的全方位扶贫，为老艾坪村的基础设施、村民收入、精神面貌带来了翻天覆地的变化。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年，水电八局将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实上级党组织和地方政府工作部署，在中国电建集团的坚强领导下，进一步帮助老艾坪村巩固脱贫成果，将精准扶贫与乡村振兴有机结合，努力帮助老艾坪村从脱贫走向富裕，为决战决胜全面建成小康社会、为实现老百姓对美好生活的向往作出更大贡献。