一、编制背景

湖南省原大面积停电事件应急预案主要参照国家2005版大面积停电事件应急预案，结合湖南电力发展实际制定。2015年11月，国家发布了新修订的大面积停电事件应急预案，对相关职责、流程、事件分级、应急响应条件进行了较大调整。2016年8月，国家能源局印发了《大面积停电事件省级应急预案编制指南》，规范了省级大面积停电事件应急预案的编制程序、框架内容和基本要素。2019年国家应急管理部和国家能源局联合下发《关于进一步加强大面积停电事件应急能力建设的通知》（应急〔2019〕111号），要求地方各级电力管理部门开展大面积停电事件应急预案修订工作。同时，近几年湖南省外部环境、电网结构、电源布局均发生了较大变化，原预案难以适应新形势下电力安全保供要求。为进一步健全完善湖南省突发重大停电事件应对工作机制，正确、高效、有序、快速处置突发重大停电事件，最大程度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民群众生命财产安全，在深入调研、广泛征求意见和不断修改完善的基础上，我委重新编制了《湖南省突发重大停电事件应急预案》（以下简称《预案》）。

二、主要特点

《预案》编制重点突出4个方面特点：

一是突出分级处置。按照《国家大面积停电事件应急预案》的标准要求，增加湖南省停电事件分级及其标准，并将应急组织机构按统一领导、分级负责、属地为主的原则分为省级层面、地方层面和现场应急指挥机构，明确了各级应急指挥机构的构成和职责，应急响应程序准确对应不同程度的停电事件，防止响应不足或过度响应。

二是注重风险防范。《预案》对可能造成突发重大停电事件的风险源进行深入分析，制定防范措施。明确突发重大停电事件监测、预警职责和信息报送流程，强化风险辨识评估，提高突发重大停电事件防范能力。

三是加强应急联动。《预案》突出了在预警、响应、后期处置、保障等环节各部门和企业的应急联动，满足处置突发停电事件中各成员单位协同联动、综合处置的需要，特别是明确了重要电力用户配备和检查维护自备应急电源的责任，对重要用户在紧急停电状态下保持正常运转具有重要意义。

四是强化预案管理。《预案》要求各市州、县市区人民政府制定（或修订）突发重大停电事件应急预案，形成较为完善的突发重大停电事件应急预案支撑体系，为应对处置突发重大停电事件提供依据。《预案》还要求各部门、企业和社会公众定期开展《预案》的学习、培训和演练，提高应急处置能力。

三、主要内容

《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、风险分析及预警、信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、奖惩、附则、附录共10方面内容。

第一部分：总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。按照事件严重性和受影响程度，将突发重大停电事件分为一级、二级、三级、四级四个等级。

第二部分：组织指挥体系及职责。省人民政府成立突发重大停电事件应急指挥部，在省应急救援总指挥部领导下负责全省突发重大停电事件应对工作；办公室设在省发展改革委，省发展改革委分管领导兼任办公室主任。市、县分级成立突发重大停电事件应急指挥部。成立由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成的应急专家组，参与突发重大停电事件应急处置工作。

第三部分：风险分析和监测预警。明确省内供电企业、发电企业、相关部门和单位需要监测可能影响电力运行的信息；规定预警信息发布、预警行动及预警解除的程序。

第四部分：信息报告。规定各级人民政府及电力运行主管部门、相关电力企业信息报告程序。

第五部分：应急响应。根据突发重大停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，分别对应一级、二级、三级、四级突发重大停电事件。

第六部分：后期处置。规定了应急响应终止后，处置评估、事件调查、善后处理、恢复重建的工作程序。

第七部分：应急保障。从应急队伍、装备物资、通信、交通与运输、技术、应急电源、医疗卫生、资金等方面提出了要求。

第八部分：奖惩。各级政府、企业对突发重大停电事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表扬，对处置不力或者有其他失职、渎职行为造成重大损失或者社会影响的，依法依纪严肃追责。

第九部分：附则。规定《预案》编制与审批、修订与更新、培训与演练等要求。

第十部分：附录。主要是湖南省突发重大停电事件应急指挥部组成及工作职责。

湖南省发展和改革委员会

2021年9月13日