煤炭需求快速增长时期，为增加供给煤炭开发呈现遍地开花态势，只要是资源都有价值有市场，大量高灰、高硫煤炭被开采出来，2013年开始，煤炭消费量连续3年下降，产能严重过剩，煤炭产业面临新的形势，需要从资源角度调整发展思路。

　　2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告提出，2017年要加快解决燃煤污染问题。煤炭是我国的主体能源，在未来相当长一段时间难以改变;作为我国最丰富、最稳定、最便宜的能源，煤炭是维持中国制造国际竞争力的重要砝码，我们必须用好煤炭;面对严峻的大气污染治理形势和人民日益提高的环境质量要求，笔者认为从源头、过程和终端利用全生命周期推进煤炭清洁高效利用，是加快解决燃煤污染的有效路径。

　　一、源头上抓起——优先开采优质煤炭资源

　　优质煤炭资源主要指开采条件好、开采后对生态环境扰动小、煤中有害元素含量低且可去除的资源，主要分布在山西、陕北、内蒙古、陇东和新疆等地。

　　煤炭需求快速增长时期，为增加供给煤炭开发呈现遍地开花态势，只要是资源都有价值有市场，大量高灰、高硫煤炭被开采出来，2013年开始，煤炭消费量连续3年下降，产能严重过剩，煤炭产业面临新的形势，需要从资源角度调整发展思路。一是压缩高灰、高硫煤炭生产规模，为优质资源煤矿腾出空间;二是新建煤矿优先安排优质资源煤矿;三是研究对优质资源实行优惠税率，促进煤炭开采向优质资源转移，为煤炭清洁利用打下坚实基础。

　　二、过程中控制——进一步加强商品煤质量管理

　　过程中控制是推动煤炭清洁高效利用的重要环节，主要包括提高煤炭入选率、落实商品煤质量管理等，降低煤炭利用对环境的影响。

　　煤炭入选是提高商品煤质量的重要措施，在减少硫分、灰分的同时，按用途把原煤分为不同种类，有利于提高使用效率。我国煤炭洗选还有发展空间，应争取做到应选尽选。《煤炭工业发展“十三五”规划》要求大中型煤矿配套建设选煤厂或中心选煤厂，加快现有煤矿选煤设施升级改造，2020年原煤入选比重由2015年66%提高到75%。

　　国家2014年出台了《商品煤质量管理暂行办法》，对提高商品煤质量具有重要意义。在煤炭供给过剩的情况下，为推动供给侧结构性改革，应进一步加强商品煤质量管理，通过严格监督检查把各项措施落到实处，限制劣质煤炭销售和使用，既有利于减少煤炭使用带来的污染，又有利于淘汰包括劣质煤等落后产能，对控制进口劣质煤也有积极意义。

　　三、利用上集中——提高电煤和现代煤化工用煤比重

　　煤炭散烧基本没有后续污染治理措施，目前大型煤电机组脱硫、脱硝、除尘效率在95%以上，单位散烧煤大气污染物是发电用煤的20倍，散烧煤是煤炭大气污染的绝对主力，煤炭角度治霾关键是要扭住散烧煤这个“牛鼻子”。政府重拳治理散烧煤外，应鼓励提高电煤和煤炭深加工用煤比重，采用集中利用方式是推动煤炭清洁高效利用关键措施。

　　发电是煤炭最理想的利用方式之一，美国90%、德国80%的煤炭都用于发电，而我国只有50%;通过发电这种规模化利用方式，有利于提高能源利用效率和集中治理污染，我国火电厂大气污染物排放标准已远超美、日、欧等发达国家，通过超低排放改造的上海外高桥第三发电厂氮氧化物、二氧化硫、烟尘浓度18.43、15.76、9.62毫克/立方米，远低于天然气发电排放标准;将电厂布置在煤炭资源丰富的西部，发展西部经济的同时也能减轻东部单位面积煤炭消费量过大的压力。因此提高电煤比重意义重大，只要措施得当，可以发更多的电去替代散煤。

　　“十二五”以来，在石油需求量快速攀升、产量增长缓慢、高油价的背景下，我国现代煤化工快速步入产业化轨道，一些项目的能源消耗和水耗指标在不断降低，先进项目已经可以做到近零排放。现代煤化工是煤炭清洁高效利用的重要方式之一，是未来一段时间新增煤炭消费的重要力量，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变，把更多煤炭就地转化为清洁能源和化工品，也是解决燃煤污染重要方向。