11月7日，国家能源局召开《电力发展“十三五”规划》新闻发布会，国家能源局总工程师韩水表示，《规划》为突出能源结构转型升级的要求，增加了一个关键性原则，即到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右。这次把这个目标定为硬目标，是必须要完成的。为了体现这一点，《规划》在电源结构优化的过程中优先布局清洁能源，在电力电量平衡的时候，首先平衡水电、风电、光伏和核电。

　　大力发展新能源

　　“十三五”时期是电力工业加快转型发展的重要机遇期。为保障全面建成小康社会的电力电量需求，《规划》明确，预期2020年全社会用电量6.8万亿至7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%至4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。

　　在电源结构方面。按照非化石能源消费比重达到15%左右的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；天然气发电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。电源结构得到进一步优化。

　　“这要求我们大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。”韩水说。

　　《规划》提出，2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。

　　与此同时，要加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设，合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。

　　着力解决“三弃”问题

　　对于当前比较严重的弃水、弃风、弃光等问题，韩水分析认为，其主要有布局、电网输送和系统调解能力三方面原因。

　　针对电网输送问题，韩水表示，要从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。首先是电网远距离输送，利用现有已规划建设的输电通道，着力加大可再生能源发电的外送力度。在“十三五”期间运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送。同时，在配电网建设上加大改造力度，进一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。

　　记者了解到，此次《规划》的一大特点，就是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。主要是加大调峰电源的建设规模，其中，“十三五”期间新增抽水蓄能电站装机1700万千瓦；单循环调峰气电新增规模500万千瓦；为加大燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力，热电联产机组改造规模达1.33亿千瓦，常规煤电灵活性改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力。

　　韩水说，为了配合这些政策，《规划》还提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，同时研究推进峰谷电价的政策，落实全额保障性收购制度，推进各种辅助服务市场等，通过硬件和软件建设的多措并举，保证可再生能源的健康有序发展，将弃风、弃光率控制在合理水平。

　　严控煤电发展

　　近年来，电力供需放缓趋势明显，煤电作为主力电源也面临新挑战。“‘十三五’以来，我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺，2020年、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。”国家能源局电力司司长黄学农说。

　　值得注意的是，煤电潜在的过剩风险也开始逐步显现。黄学农透露，火电利用小时从2013年的5021小时降到2015年的4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，“十三五”后几年预期还会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出，所以规划提出将“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”。

　　为达到这一目标，国家已经先后出台了多项措施。一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警，用以指导各地煤电的规划建设；二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能。

　　“通过这些措施把煤电控制在11亿千瓦以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的。”黄学农告诉《经济日报》记者，同时还可以避免出现电力富余，使煤电利用小时控制在合理水平。

　　除了严控煤电发展，加快电能替代也是优化能源结构的重要举措。目前，我国大量的散烧煤和原油消费是造成雾霾的主要因素之一。数据显示，我国每年散烧煤消费大概在7亿至8亿吨的水平，占煤炭消费总量的20%，主要应用于采暖小锅炉、工业小锅炉、农村的一些生产生活领域，与美国、欧盟散烧煤的水平相比非常高。

　　“大量散烧煤未经洁净处理直接燃烧，造成了大气污染物排放，这是我们考虑电能替代的主要背景。”黄学农表示，“十三五”规划对电能替代的目标是4500亿千瓦时，按照这个目标“十三五”末电能占终端能源消费比重27%，有利于提升我国电气化水平，使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。另外电能替代将进一步扩大我国的电力消费，缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题，特别是个别地区严重“窝电”的问题。（经济日报记者 王轶辰）