□本版图/文 记者 沈锐 通讯员刘新昌

　　进入冬季，新一轮的雾霾天气又来了！

　　据中新网报道，11月25日，北京再遭重污染过程，多地空气质量不佳。北京市空气重污染应急指挥部办公室、北京市气象台于当日先后发布空气重污染黄色、霾黄色预警。受不利气象条件和区域污染传输影响，25日，随着静稳天气持续，北京的空气污染程度逐步加重，多地空气质量下降至中度到重度污染水平。

　　《三湘都市报》也报道，从12月4日早晨开始，我省中北部大部分地区出现能见度小于500米的雾霾天气，截至4日上午9时，省内有近40个县市出现大雾，范围几乎涵盖了中北部地区，局部地区的能见度不足200米。

　　12月1日，《求是》杂志发表的名为《努力实现中国核能事业持久安全发展》的文章提出：“从中国国情出发，无论是从调整能源结构、降低石油对外依存度出发，还是从保护环境、减少雾霾出发，都必须发展核能。”

　　“核”解“雾霾之疾”

　　对于导致雾霾的深层次原因，环境保护部副部长吴晓青直言不讳：“高耗能、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理、能源消耗过大和以煤为主的能源结构持续强化……造成一些大中城市的雾霾不断发生。”国家核电技术公司党组书记、董事长王炳华更加直接地指出，“现在雾霾天气严重的污染现象很大一部分是由燃煤造成的。”

　　据环境保护部通报的数据显示，2011年，我国二氧化硫排放总量2217.9万吨，氮氧化物排放总量2404.3万吨，排放总量位居世界第一，远超出环境承载能力。“困惑全国的雾霾天气和煤电站的烟尘排放不无关系。1公斤铀235裂变释放的能量，相当于2400吨标准煤释放的能量。一座100万千瓦的核电站，每年只需要补充30吨核燃料，通常只需要一列火车运输。而同样功率的火电站就需要每年用掉330万吨煤，需要一艘万吨巨轮为它运输。且核电运输比较方便，又不产生煤渣，是非常干净的清洁能源。”中国工程院院士、中国核工业集团公司科技委副主任叶奇蓁认为，改变我们的能源结构，突破资源环境的瓶颈，保证能源安全，减缓温室气体排放，核电有不可替代的作用。

　　小墨山核电厂址是湖南省1977年启动核电厂址选择以来，从省内各流域可能厂址中经多轮层层筛选而确定的最优厂址，以“选址早、地质好、水源近、人口少、投资省、区位优”等诸多优点著称。这个曾引起业界高度关注，并由中国工程院和中国科学院六位院士联名建议尽早开工建设的项目，如今依然处在厂址保护阶段。

　　记者近日来到小墨山核电项目所在地华容县东山镇，沿着长江南岸1.7公里处的华容县小墨山北坡，走在山脚下新修的土路上，散落的圆柱体花岗岩钻芯沿途可见，“发展核电事业惠及地方百姓”的标语牌立在杂草丛中，油漆已经泛白。说是厂址，却全然不见核电站的雏形。

　　“上世纪80年代，小墨山核电就限制对厂址周围建设。2007年，华容县政府实施了厂址冻结性保护，厂址与当地土地利用和区域发展规划相容性好。”华容县人大常委会副主任杨长发介绍。

　　杨长发的另一个身份，是华容小墨山核电站建设协调指挥部的副指挥长。过去10年，他参与了1983年华容县核电厂址保护小组成立、因厂址保护进行的乡镇合并和进场道路建设征地，以及中电投湖南核电有限公司（以下简称“湖南核电公司”）与华容县人民政府签订《小墨山核电厂区范围内居民自愿搬迁安置合同》。

　　小墨山南坡山脚下，村民安置小区正在施工中。杨长发告诉记者，所有在核电站厂址设置的非居住区内的村民都要搬迁，160多户搬迁户明年6月底将全部搬进安置小区，“大家都是自愿搬迁。”

　　厂址保护，是湖南核电公司成立以来所有现场工作的核心。但作为一个元老级的优选厂址，为何不在国家首批内陆项目之列？这要从2008年的“漏选”说起。

　　2006年2月22日，小墨山厂址代表湖南省参加国家发改委组织的内陆三省（湖南、湖北和江西）核电项目专家优选时脱颖而出。但时隔两年，情况生变。

　　2008年1-2月，我国南方地区遭受严重冰雪灾害，缺煤缺电问题凸显，国家发改委随即在2月1日的“内陆地区核电发展工作会议”上，决定启动内陆核电建设，并同意湖南桃花江、湖北咸宁和江西彭泽核电开展前期工作，这就是后来的“两湖一江”项目。小墨山落选的原因就在于，发改委当时规定三家具备开发资质的集团公司只能选一个省开发一个厂址，小墨山厂址当时已经归中电投所有。最终，中核集团选定湖南桃花江，中广核落在湖北咸宁，中电投选择江西彭泽。原本是“湖南核电首选厂址”的小墨山，因桃花江先占了湖南的唯一名额而意外“漏选”，没能进入内陆核电“第一梯队”。

　　此后的几年，“两湖一江”项目工作快马加鞭，前期工作总投资早已超过100亿元。

　　相比之下，小墨山核电逐渐远离了公众视野。尤其在国家暂停内陆核电建设后，“建与不建、安不安全”等猜疑和担忧直指项目本身，压力和困难接踵而至。“厂址保护多年，尤其是2005年实施冻结性厂址保护以来，厂区范围内村民居住状况和出行条件不断恶化，现在有近30%的民房成了危房，村民迫切需要建新房。”湖南核电公司总经理袁毅说，“建设高质量的安置房以满足村民诉求，也算对他们有所交代。”

　　其实，2012年10月，小墨山核电列入国家核电中长期发展规划，属“厂址保护类”。同年11月，项目大件码头获湖南省发改委批复核准。今年6月，国家交通运输部批复大件码头长江岸线使用许可。

　　截至今年11月，小墨山核电项目累计完成投资约3亿元，完成进厂道路及厂址保护工程建设，开展了两评报告编制、可研阶段设计、相关专题研究及“四通一平”工程设计等工作。“湖南缺煤、少油、无气又缺电，严重制约经济社会发展。小墨山核电项目加快推进，对缓解湖南能源短缺问题具有现实意义。”岳阳市发改委副主任余国祥表示。

　　湖南核电公司目前正按照2015年上半年完成自愿搬迁安置工作，2016年开始四通一平，2011年首台机组投产的目标推进各项工作，小墨山将为美丽湖南贡献自己的力量。

　　国务院 11月 19日发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》提出，对内陆核电进行“研究论证”。业界认为，这是三年前国务院做出“‘十二五’不安排内陆核电项目”决定之后，国家对内陆核电的首次做出具体安排。重新提上议程，内陆项目“十三五”放开存在很大可能性。

　　“跑得早、跑得远、厂址优，有望成为‘湖南第一’”的小墨山核电，已痛失国家发展内陆核电的第一次良机。眼下，契机欲来，如何把握？

　　被国家定位为中部崛起“带头兵”的湖南省，伴随长江经济带建设的快速推进，用电需求不断扩张，发展核电成为弥补其资源短板的不二选择。

　　数据显示，目前湖南省电力装机规模约3500万千瓦，人均装机容量只占全国平均水平的三分之二，人均用电量占全国平均水平的二分之一。预计到2020年，湖南全社会用电量达到3650亿千瓦时，最大负荷4900万千瓦，电力装机总体达到5600万千瓦左右。若以2015年为基准预计，2020年湖南全省最大电力缺口将达到约2000万千瓦，2025年最大电力缺口3600万千瓦。

　　根据规划，“十三五”期间，湖南省将在岳阳打造全省的能源基地，虽没有煤炭资源，但岳阳的电源结构正呈现多样化格局，火电为主，风电、抽水蓄能和生物质发电已占一定比例。尤其处于蒙华铁路运煤专线路口，岳阳有四个大型火电项目在开展前期工作。数据显示，湖南全省2013年统调火电装机容量只有1622万千瓦。而小墨山核电项目规划建设的4台125万千瓦核电机组，总装机将达500万千瓦，投资700亿元，并留有扩建余地，未来将有力补充湖南省的电力缺口。

　　在国家政策和能源需求内生动力两方面，湖南发展核电的机遇和现实意义已清晰可见。“作为业主来说，小墨山37年的等待是艰辛的，但是我们有信心，我们有能力把小墨山建设好，这么多年的等待，只盼望着有朝一日能造福三湘人民。”从小墨山回来，湖南核电有限公司的总经理袁毅的话久久萦绕在记者的耳边。

　　湖南是个无油、无气、缺煤少电的内陆省份，一次能源对外依存度高达59％。能源领域多年来存在的困难和问题始终影响能源安全稳定供应，制约经济与社会发展，主要体现在：

　　1.从先天看，资源匮乏制约能源供给。湖南省煤炭资源相对匮乏，保有储量仅约30亿吨，占全国总量比例不足2.6%；人均保有储量约42　吨，不到全国人均保有储量一半。

　　2.从当前看，结构矛盾影响能源安全稳定供应。“水、火”比例失调，“丰、枯”矛盾突出。截至2013　年底，向湖南电网供电的电源总装机中，水电占44%（全国仅为22%），且80%以上不具备调节能力。

　　3.从长远看，能源短缺将成为制约湖南经济社会发展的瓶颈。预计2014、2015　年，迎峰度夏与度冬两个电力需求高峰时期，湖南省将出现电力供应紧张局面。到2020　年，随着国家“一部一带”战略实施，全省全社会用电量达2650　亿千瓦时，最大负荷4900　万千瓦，电力系统总需求约5640　万千瓦。预计“十三五”末，湖南省电力供应需新增装机2000万千瓦。

　　从湖南省能源资源禀赋和长远发展来看，安全高效发展核电是保障湖南未来能源供应的必然选择，主要基于以下四个方面的考虑：

　　1.核电将成为湖南省电力供应的主力军。按照经济社会发展规划、能源发展规划以及近几年电力供需现状，以2015　年为基数，预计2020　年湖南省最大电力缺口约为2000　万千瓦；预计2025　年最大电力缺口约3600　万千瓦。核电与火电、外输电相比，具有量大、价廉与环保三方面优势，中长期可成为湖南省电力供应的主力军。

　　2.核电是降低湖南省能源价格的明智选择。湖南处于全国能源输送末端，电煤价格位全国第一，火电上网电价居全国第二位，大工业用户价格排第三，发展成本高，发展环境与条件处于比较劣势。而核电上网电价相对较低，大大低于新能源发电成本，具有非常明显的成本优势，有利于降低能源成本，促进经济社会发展。

　　3.核电是调整结构、保护环境的有效手段。湖南是两型社会综合配套改革的先行示范与试验区，环境倒逼经济转型与能源结构调整的脚步正越来越近，在安全的前提下加快核电建设是保护环境的有效手段。同时，湖南省发展核电具有四个方面的比较优势：一是水资源丰富。二是地质结构稳定。三是铀矿资源丰富。四是核电开发技术基础雄厚。

　　湖南省委、省政府历来十分重视核电发展，从上世纪70　年代开始核电建设前期工作，经过近40年的努力，核工业体系初具规模，桃花江、小墨山核电项目前期工作稳步推进，具备尽快启动建设的基础和条件，各项工作已走在中部地区前列。桃花江核电项目目前已完成前期开工的25项工作中的22项，主设备已订货，基本具备开工条件，目前施工设计储备量已经满足开工的需求，关键长周期主设备已订货，主体工程已具备开工的条件。小墨山核电项目，已完成项目征地、进厂道路建设等厂址保护工程。

　　尽管省、市、县三级政府高度重视核电工作，但受日本福岛核事故带来的影响，湖南省核电发展面临压力与困难，主要表现在：

　　一是舆论导向压力。福岛核事故之后，核电受到诸多质疑和猜测，尤其是“国四条”颁布后，内陆核电暂停启动，目前工作基本处于停滞状态。

　　二是项目单位队伍稳定压力。由于项目现场工作基本停滞，工程建设队伍陆续撤离，项目公司现仅维持员工95人。

　　三是优良厂址保护压力。2006　年以来，按照省政府的要求，湖南省启动了核电厂址区域的冻结性保护工作，厂址区域群众房屋不能新建、村村通公路不能修建，厂址区域及周边的电力、通讯、水利等公共设施得不到有效维护，经济社会发展受到极大限制。由于“十二五”不安排内陆核电项目建设，导致当地部分干部和群众对核电项目心存疑虑、观望或信心不足。若项目长期不能开工，多年厂址保护堆积压力或有可能集中释放，厂址安全将进一步受到挑战。

　　四是核电经济性压力。湖南省发展核电主要基于核电的安全、稳定、清洁和经济性，但桃花江核电项目投运日期的延期，使成本优势逐步丧失。据测算，每度电成本每年将增加0.018元左右。

　　各级政府积极支持核电建设。

　　近年来，各级地方政府全力配合省内核电项目的推进，在项目许可、厂址保护、开展前期工作、促进银企合作、维系社会稳定等方面做了大量的协调工作。

　　加强核电科普宣传。

　　根据国家核电建设相关法规要求，湖南桃花江核电有限公司、湖南核电公司迄今共组织开展了三次公众参与活动，对桃花江核电项目和小墨山核电项目周边群众进行了调查问卷，支持率达到98.3%，反对率1.7%。

　　大力推进前期工作。

　　2013　年和2014　年，湖南连续两年以全团名义向全国“两会”提交建议案，呼吁国家尽早启动内陆核电项目建设，并将湖南桃花江核电站列为首个内陆示范核电站。

　　（根据第四届中国核能可持续发展论坛报告整理）