水府庙水库除险加固后，灌溉、供水、防洪功能得以充分发挥。

我省建成水利建设项目移动视频监控系统，远程监控项目法人、监理、施工单位参建人员每天到岗到位情况。图为通过监控系统看到宁乡县铁冲水库除险加固工程项目经理所在现场。     邱丹 摄

小型水库管护员在对水库大坝进行巡查。

除险加固后的常德市鼎城区群英水库。

   湖南省水利厅建设管理处 罗毅君

　　水利工程怎么组织建设？工程建成之后怎么管理？建设和管理怎么衔接？这些直接关系到大规模水利建设的开展，影响着水利工程效益的发挥，一直以来是理论研究和实践探索的重点。近年来，在水利部大力支持和省委、省政府正确领导下，省水利厅认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，深入实践“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持政府主导，充分发挥市场主体作用，协同发挥政府和市场两个积极性，统筹考虑建设与管理，走出了一条“既要建得成、又要管得好”的水利改革发展之路。

　　一、坚持政府主导，用“有形的手”夯实基础

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。水的公益属性决定了水利工程主要是公共产品。世界各国公共管理的实践表明，由于公共产品的不可分割性和非排他性，由市场来提供是不现实的，必须要由政府来提供，投资主体应该是政府财政，组织和管理的主体也应该是政府部门。在水利建设中，政府这只强有力的手必须真正担负起水利工程这个社会公共产品的组织和推动作用。

　　——把规划做得更深。规划是水利建设的纲，是水利发展的魂，是各级政府必须牢牢把握的主线。省水利厅明确提出，水利规划必须坚持系统思维，统筹考虑城市建设、水资源、农村饮水安全、生态环境保护和水土保持等规划，既注重有序开发又注重治理保护。必须坚持科学规划，紧紧围绕我省经济社会发展的目标，把解决实际问题作为编制规划的出发点和立足点，深入开展调查研究，不断提高规划的针对性、科学性和指导性。按照这一要求，近年来，我省先后完成了湖南省水利发展“十二五”规划、长江流域综合规划修编（2012-2030年）、洞庭湖区综合规划、湖南省水资源综合规划、湖南省大中型病险水库除险加固规划、湖南省防洪规划、湘、资、沅、澧四水流域综合规划、湖南省山洪灾害防治规划、湖南省抗旱规划、病险水库（水闸）除险加固规划、泵站更新改造规划、长株潭水利规划（两型社会规划）等规划的编制，这些规划相互衔接、互为配套，为全省水利事业的发展提供了科学依据。

　　——把制度定得更好。没有规矩，不成方圆。省水利厅十分重视建设管理的制度建设，将制度作为水利建设顺利进行的保障，作为调动政府和市场两个积极性的关键环节来抓。招标投标是水利建设的重要一环，是市场统一开放、竞争有序特征的集中体现。从公平、公正、公开、竞争择优的原则出发，省水利厅联合省发改委、省监察厅、省财政厅等部门陆续出台了《关于我省水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的通知》、《关于在水利建设活动中应用市场主体信用信息有关事项的通知》、《湖南省水利工程招标投标管理实施办法》等规章制度，确立了公共资源进场交易制度、应用市场主体信用信息制度和守信激励、失信惩戒等制度。这些制度既有效地约束了政府的行为，又充分调动了市场主体的积极性，有力推动了水利建设的顺利进行。此外，水利工程项目法人制度、工程监理制度、合同管理制度以及工程结算、验收制度不断完善。从项目前期、招标投标、合同履约、资金管理、工程验收等环节，一个覆盖工程建设全链条的制度体系逐渐形成。

　　——把机制调得更活。水利工程项目多、投资小、分布散，而且要求高、时间紧，怎么样保证项目法人的专业性，怎么样动员全社会的力量建设水利工程，一直是一道难题。针对这些问题，2012年，我省在全国率先提出按照建设权与监督权“两权分离”的原则，在县市区水利局组建水利建设项目管理中心（简称“建管中心”），由建管中心统一承担中小型项目的项目法人，目前全省已有105个县市区组建了建管中心，中小型水利建设项目集中建设模式有效缓解了大规模水利建设与基层人才普遍紧缺、水利建设市场力量不足的矛盾，有效加快了全省中小型水利项目建设进度，保证了工程建设质量，得到水利部的充分肯定并在全国推广。与此同时，针对工程建设工艺复杂、难度大的大中型项目，积极推行代建制、总承包制等新型建设管理模式，将工程建设管理的具体任务交由市场专业力量来组织，项目法人腾出手来专注于监督合同执行、资金筹措和进度质量监管，既调动市场主体参与水利建设的积极性，又保证水利工程建设的专业化和规范化，相互监督，相得益彰。

　　二、坚持市场导向，借“无形的手”助力发展

　　实践表明，一个有效的政府主导机制和一个较为完备的市场机制是推动发展的两个轮子，二者不可或缺、不可偏废。大规模的水利建设，任务繁重而艰巨，光靠政府的组织和推动是远远不够的，必须要充分发挥市场的力量。为此，省水利厅深入思考政府和市场的关系，不断实化措施激活市场这只“无形的手”。

　　——信息“公开化”。激发市场活力、促进公平竞争的关键点就是信息的充分公开。从这一认识出发，2012年，省水利厅建成了水利建设市场信用信息平台，第一次将在湖南水利建设市场承揽水利项目的市场主体的资质、人员、业绩、良好行为及不良行为记录等不涉密信息全面拿到公众网络上来“晒”，向全社会公开。信息的公开一方面极大地激发了市场活力，促进了市场信息对称，保证了充分竞争；一方面有效激励诚实守信的市场主体，有力震慑试图违规、惩戒已经违规的市场主体，促进了市场的规范化。为让信息更加透明，2013年，省水利厅又建成了水利工程招标投标公共服务平台，初步实现了招标流程网上审核、招标文件网上下载、评标专家随机抽取和电脑语音通知，极大提高了工作效率，减少了人为因素对招投标工作的干扰，节约了市场主体投标成本，也为公众获取水利工程招标信息提供了一个更为便利的窗口。

　　——监管“全天候”。有效监管是保证市场规范运行的重要保证。在加强项目前期、招标投标、合同履约、资金管理、工程验收等关键环节监管的基础上，按照问题导向原则，省水利厅不断提高监管的科学性和有效性。针对有些市场主体中标后履约不力的现象，2013年，省水利厅开发了水利建设项目移动视频监控系统和洞庭湖千里眼项目管理系统，远程监控项目法人、监理、施工单位参建人员每天现场履职情况，监控结果作为该市场主体信用评价的主要指标，保证了参建人员的到岗到位和认真履职。水利工程质量重于泰山，为了确保建设质量，2013年省水利厅在全省推行飞行检查和飞行检测，即事先不打招呼直接到工地现场对工程进行履约检查和质量检测，如若检查或检测不合格，不仅必须返工，而且直接影响参建单位的信用评分。此外，通过政府购买服务引进社会力量进行监管，敦促行业协会加强自律，多措并举加强监管，规范市场。

　　——发展“无限速”。企业是市场的主体，是国民经济的细胞，企业发展好了，市场才会有活力，工程建设才会有保障。近年来，省水利厅不断采取措施推动水利行业健康发展，鼓励讲诚信、有实力的企业发展壮大。今年年初，省水利厅改变了预选承包商备案制度，启用市场主体信用信息公开制度，也就是企业只要完善其信用信息并在湖南省水利建设市场信用信息平台上进行公示即可进入湖南市场承揽水利工程，市场准入条件进一步放宽。为培育新取得资质的企业发展，今年出台的《湖南省水利工程招标投标管理实施办法》规定，凡按照国家有关资质管理规定可由相关专业最低资质等级单位承担的工程，招标人不得将类似工程业绩等作为投标资格条件，极大地降低了投标门槛。与此同时，省水利厅还规定，诚信等级直接和招标投标挂钩，诚信等级越高的企业在诚信分值中得分越高，诚信等级越低的企业在诚信分值中得分越低，有严重失信行为的企业进入“黑名单”，不得参与投标。这样，扶持诚实守信的企业，打击作假失信的企业，诚实守信、昂扬向上的氛围初步形成。

　　三、坚持建管并重，促水利工程良性运行

　　“三分建设、七分管理”，管理出效益。省水利厅提出，建设是一时的，而管理无穷期，只有扎扎实实加强管理维护，才能确保水利工程长久发挥效益。为此，按照水利部加强水利工程管理体制改革和省委、省政府全面深化改革的要求，省水利厅从人员、经费以及制度等方面着手，全面深化水利工程管理体制改革，逐步完善水利工程良性运行机制。

　　——创新理念，无缝对接水利建设与管理。建设是管理的基础，管理是建设成果发挥效益的保证，二者相辅相成、相得益彰。省水利厅牢牢把握建设和管理的辩证关系，把工程管理放在与工程建设一样突出的位置。对于新建工程，省水利厅明确要求，在水利工程项目立项和设计时不仅要深入研究工程建设方案，而且要研究确定必要的管理设施和方案。建设期间必须要将管理设施和工程设施一并建设，为工程管理夯实基础，工程建成后要迅速验收并交付使用。同时要求工程管护人员一并参与建设工作，尽最大可能实现工程建设和管理的无缝对接。对于已建成并已投入使用的工程，在除险加固或维修养护时一方面要集中解决工程隐患，另一方面要集中解决工程管理难题。如在病险水库除险加固过程中，省水利厅明确要求，小型病险水库除险加固项目必须统一建设水尺、统一配备管理房，同时要求在大中型病险水库除险加固项目必须建设安全监测系统，为水库的安全运行打下坚实的基础。

　　——落实责任，让水利工程“有人管、有钱养”。 针对长期以来国有水利工程管理机构人浮于事、资金短缺、管理乏力的现状，省水利厅在定编定员、落实人员经费和维修养护经费（简称“两费”） 上下功夫，全力开展大中型国有水利工程管理体制改革。经过几年努力，目前全省716处大中型水利工程管理机构定编定员工作已基本完成，落实“两费”7.13亿元，国有水利工程基本走上了良性运行道路。小型水利工程点多面广，情况不一，管理难度很大，全省一方面切实加大维修养护资金投入，一方面因地制宜出台政策，完善机制，加强管理。对于小型水库，省水利厅要求每座水库必须按“九个一”配备，即每座水库必须至少配备一名守护员、一把水位水尺、一个量雨筒、一个报警器、一部电话、一个防守棚、一批防汛抢险物资和一个记录本，每名守护员必须配备一份工资报酬（纳入同级财政预算）。据统计，全省目前有12874座小型水库落实管护员，落实管护人员费用5774万元，全省小型水库安全性明显增强，效益得到更好发挥。对于小型农田水利工程，全面推进受益农户成立用水户协会，实行民主化管理。对于经济条件比较好的地区，积极倡导通过政府购买服务的方式引进市场专业管理维护公司进行工程管理和维护，实现物业化管理。

　　——明晰产权，“谁所有、谁管理、谁受益”。微小型水利工程数目繁多，政府不可能全包起来，包也包不起，怎么办？通过充分调查，省水利厅明确提出，在微小型水利工程中实行分类明晰产权，由所有人进行管理是解决微小型工程管理的有效途径。按照这一思路，今年，全省按照“先行试点、分类实施、稳步推进”的原则，选择在澧县、长沙、双峰、安仁和芷江5个县进行小型水利工程管理体制改革，摸索改革经验。据不完全统计，目前全省已明确工程产权的水利工程有5625处，明晰工程管护责任主体的有19406处，微小型水利工程第一次实现了有人所有、有人管理、有人负责。

　　(本版图片除署名外，均为本报资料图片)