11月16日，在斑驳的“库区属饮用水保护区……”的警示牌下，湘阴县燎原水库正在大兴土木，成片的别墅拔地而起。 记者 张京明 摄

　　据湖南日报11月20日报道讯(记者 柳德新)省政府近日出台湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法。省政府将对各市州实行最严格水资源管理制度情况进行考核，主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率4项指标。考核办法与之前出台的《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》相配套，构成我省严格水资源管理的政策依据。

　　《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》确定了“3条红线”，即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。考核办法明确，最严格水资源管理制度考核内容分为目标完成、制度建设和措施落实3个方面。

　　根据国务院规定，2015年、2020年、2030年，我省用水总量控制目标分别为：344.00亿立方米、359.75亿立方米、359.77亿立方米，重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标分别为85%、91%、95%;用水效率控制目标为：2015年，万元工业增加值用水量比2010年下降35%，农田水灌溉系数提高到0.49。在此基础上，我省考核办法对上述考核指标分解到14个市州。

　　考核办法明确，各市州人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，由省人民政府负责进行考核。据悉，考核评定将采用评分法，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。考核与国民经济和社会发展5年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式。考核结果将作为主管部门对各市州人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

　　《2012湖南省水资源公报》显示，2012年，全省用水总量已达328.8亿立方米，距国务院确定的我省2015年344.00亿立方米的用水总量控制目标仅一步之遥;万元工业增加值用水量107立方米，高于全国平均水平。

　　省政府近日出台的《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条“红线”，以期实现水资源持续利用——

　　丰水湖南，为何要实施最严格水资源管理

　　记者　柳德新　通讯员　金慧

　　“丰水湖南”也缺水

　　与北方缺水地区相比，湖南的水资源总量相对丰沛，多年平均降雨量为1450毫米，年水资源总量为1689亿立方米，居全国第六位，堪称水资源大省。

　　但按人均计算，我省年人均水资源量也就在2450立方米左右，比2100立方米的全国平均水平略高，不足世界人均水平1/3，在缺水线(1000-3000立方米)的上限。

　　由于我省降水时空分布不均，水资源利用方式粗放，“水多、水少、水脏”三大问题十分突出，成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈之一。

　　降水时空分布不均。从时间分布来看，我省降雨多集中在春夏两季，尤其是汛期集中了全年70%以上的雨量。由于水利工程调控水资源能力不强，特别是四水干流还缺乏关键的控制性工程，绝大部分水资源以洪水径流的形式通江达海。由此，导致洪旱灾害频繁，往往先涝后旱或北涝南旱。每到秋冬枯水季节，河流水位剧降，部分城市取水困难。在丰水期与枯水期，河流径流量相差200倍。近几年，湘江中下游水位屡创新低，长株潭等城市不得不采取应急提水、修建壅水围堰等方式保证用水安全。从空间分布来看，各地人均、亩均水资源占有量悬殊，如邵东县人均水资源占有量不到1000立方米，而城步苗族自治县却高达9900立方米。今年我省持续两个月的大旱，就充分暴露出水资源短缺。随着工业化、城镇化加快，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐。

　　水资源利用方式粗放。2012年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量，分别达148立方米、107立方米，高于全国平均水平，是发达国家的3至4倍;工业用水重复利用率也不到60%;农业灌溉水有效利用系数只有0.46左右，与世界先进水平0.7-0.8有较大差距;全省还有20%的水功能区水质不达标。

　　省水利厅水资源处处长唐少华介绍，如果不采取强有力的刚性措施，难以扭转水资源供需日益紧张的被动局面。实行最严格水资源管理制度，能以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，获得尽可能大的经济和社会效益。

　　3条“红线”是水资源开发利用底线

　　最严格水资源管理制度，从哪些方面体现“最严格”?《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》确立3条“红线”，即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

　　省水利厅厅长詹晓安认为，3条“红线”就是水资源开发利用的底线，一旦突破底线，经济社会发展就会受到损害，生态环境就会受到破坏。其“最严格”之处，体现在4个方面。

　　管理目标更加清晰。到2030年，全省用水总量控制在360亿立方米以内;用水效率达到或接近全国先进水平，万元工业增加值用水量降到30立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。我省还明确了2015年和2020年严格水资源管理的阶段性目标。

　　制度体系更加严密。在最严格水资源管理制度框架下，建立和完善用水总量控制、取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、水功能区管理、节水“三同时”(节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)等制度，使得水资源开发利用、节约保护的每一种行为都有章可循。

　　管理措施更加严格。《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》确定了一系列刚性措施：对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水建设项目，通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题;对取用水总量接近控制指标的，限制审批新增取水的建设项目，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展项目取用水，禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目;严格执行国家制定的节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品;对排污量超出水功能区限排总量的地区，不得审批新增取水和入河湖排污口。

　　责任主体更加明确。县级以上地方人民政府主要负责人,对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，实行水资源管理行政首长负责制。省人民政府对各市州的水资源管理主要指标落实情况进行考核。

　　我省用水总量逼近国家控制目标

　　根据国务院今年出台的《实行最严格水资源管理制度考核办法》，2015年、2020年、2030年，我省用水总量控制目标分别为344.00亿立方米、359.75亿立方米、359.77亿立方米，重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标分别为85%、91%、95%;用水效率控制目标为：2015年，万元工业增加值用水量比2010年下降35%，农田水灌溉系数提高到0.49。

　　《2012湖南省水资源公报》显示，2012年，全省用水总量已达328.8亿立方米，距国务院确定的我省2015年344.00亿立方米的用水总量控制目标仅一步之遥。

　　可以预见的是，我省用水总量还会缓慢增长。特别是我省正在实施一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的要求。

　　在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，如何守住3条“红线”，确保用水总量不突破控制目标?

　　在詹晓安看来，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，落实最严格水资源管理制度，腾出一定的水资源承载能力，才能为经济社会可持续发展提供水资源保障。

　　在行政手段方面，将严格水资源论证、严格实施取水许可等。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城镇已建或规划的公共供水管网覆盖范围内通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水超采地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关将不予批准。通过限制高耗水企业或用水效率低下的企业，倒逼企业提高用水效率，促进经济发展方式转变。

　　经济手段方面，严格水资源有偿使用、开展水权交易等。长沙县桐仁桥水库通过开展水权交易，对农业灌溉实行“定额供水、计量收费、阶梯计价、节约有奖、超用加价、水权流转”原则，2012年节约灌溉用水171.4万立方米，腾出水量保证农村居民生活用水。

　　技术手段方面，加大节水改造力度，特别是挖掘农业节水潜力。在我省2012年328.8亿立方米的用水总量中，农业用水量达187.94亿立方米，占57%。通过农业灌溉节水改造，可以节约大量的农业灌溉用水，用于新的工业生产建设项目用水和居民生活用水。

　　居民生活用水不会受限制

　　詹晓安介绍，实行最严格水资源管理制度，有一个最基本的前提，就是首先保障居民生活用水安全、足量供应。因此，不但不会限制居民生活用水，相反，通过采取一系列严格水资源管理制度，提高供水安全、供水保障能力，使居民用水水量更足、水质更好。

　　随着居民生活水平的提高和城镇化进程加快，居民生活用水量还会逐步增加。即使对于用水总量已经超出当地控制指标的地区，也不能限制居民生活用水，

　　我省也将推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式，推广生活节水器具，鼓励居民节约用水。2012年2月1日，长沙市率先实施居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度，促进了节约用水，2012年非居民用水总量比2011年减少1600万吨。常德市也于今年开始实施城区居民生活用水阶梯式水价制度。阶梯式水价制度试点还将逐步扩展至株洲、湘潭、怀化等多个市州。

　　对一些水资源短缺的地方，我省还将通过加大再生水的利用，将再生水用于冲厕、绿化等。詹晓安说，通过用水总量控制，优化配置水资源，强化节水措施，不但不会制约经济社会发展，相反，可以更好地保障居民生活用水和生产、生态用水，达到人水协调的效果。