6月20日,省人大常委会副主任陈君文率领三湘环保世纪行采访团到华菱涟钢调研环境污染治理情况。

　　卢艳萍 摄

　　桂阳县黄沙坪因采矿引起地表塌陷。

　　蒋小康 摄

　　娄底某企业违规排放废气。卢艳萍 摄

　　本报记者 谢作钦 实习生 何永兰 林淑芳

　　当前，环境污染正由浅层向深层发展，水污染对人类的生存安全构成了重大威胁，全球气候加剧变暖，生态环境矛盾突出，能源开发消耗过度，不少地方河流干枯，山峦裸露，植被萎缩，地震、泥石流、洪水频频发生……

　　今年1至5月，湖南14个城市环境空气优良天数比例为84.4%，比去年同期降低11.6%，城市空气质量整体有所下降。今年1月，长株潭三市出现严重雾霾天气，三市空气质量达到优良天数都仅为3天。至5月份情况有所好转，长株潭三市空气质量优良率分别为80.6%、67.7%和77.4%。

　　6月17日，由省人大环资委组织的“2013三湘环保世纪行”大型采访活动在长沙启动，这次活动主题为“防治雾霾污染、呼吸新鲜空气”。省委常委、省政府常务副省长陈肇雄，省人大常委会副主任陈君文出席并为采访团授旗。采访调研组由陈君文副主任牵头，省人大环资委、省环保厅、省经信委、省住建厅等部门负责人和人民日报、新华社、湖南日报等主流媒体记者组成，兵分三路，分别深入长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、邵阳等七市的工业园区、工矿企业、建设工地等现场，开展采访和调研，暗访了重点区域的企业大气污染防治情况，走访了部分环保志愿者、企业职工和周边群众。经过为期五天的现场采访和调研，调研组普遍认为，各地大气污染防治措施和力度日益加强，已取得阶段性成果，七市大气主要污染物排放总量得到了初步遏制，但大气环境质量尚未根本好转，大气污染不同程度存在，环境污染治理有喜亦有忧。

　　严把环境准入关

　　长沙否决70亿元项目

　　“株洲、郴州从当初满目疮痍的污染重地,再到如今的天蓝地绿水清,这个美丽蝶变的过程,折射了如今城市发展理念和方式的科学转变。”湖南省人大常委会委员、人大环资委副主任委员肖刚强说。

　　为加强环境保护工作，加快两型社会和绿色湖南建设，各地政府及部门认真履行环保职责，出台了一系列法规政策，加强环保专项行动，将大气污染防治工作做实做细。建立健全了长效管理机制，不断提高大气污染监测力，建设对重点排污企业安装在线监测和自动监控设施，不断开展环境执法监测和日常监督管理工作，有力震慑和打击环境违法行为。长沙市先后实施两轮“环保三年行动计划”，设定大气污染防治项目180余个，大气污染防治和生态保护工作卓有成效。

　　根据《湖南省“十二五”主要污染物总量控制规划》，淘汰落后产能，在全省范围内大力加强结构减排力度，继续淘汰一批小火电、钢铁、砂石、电镀等“两高五小”的行业企业。邵阳市2012年淘汰43条落后生产线；邵东县加快了落后产能退出进度，淘汰关闭了年产50万吨的焦化厂，拆除烟囱42座。

　　严把项目环境准入关，对国家禁止发展的项目、不符产业政策和环保要求的项目，坚决不予审批。推进产业结构调整，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，努力实现废物资源化、减量化、无害化，最大限度减少工业废物、废气产生。长沙市实行“无环境容量的不批、排污总量未削减的不批、违反产业规划政策的不批”，并于今年4月否决了总投资70多亿元的长沙电厂二期建设项目。

　　针对电力、钢铁等重工业项目重点进行治理，鼓励使用技术引进、自主开发相结合的方式来实现企业转型，以达经济正常与环境保护相并行的效果。这次调研中了解到，湘潭钢铁公司近5年来先后投入20余亿元，完成了二台360平方米烧结机脱硫工程、新增除尘器等工程，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物每年分别减少排放量162万吨、12000吨、280吨。

　　省人大环资委监督处处长刘帅跟记者交流时说：“解决城市大气污染问题，必须采取联防联控措施，同时治理扬尘、机动车排气、餐饮油烟等污染和加油站油气回收系统建设，全方位改善城市空气质量。”

　　环保历史欠账多

　　片面追求GDP增长

　　“治理大气污染，目前相对缺乏更为权威、统一的标准。有些企业的气体排放总量超标，单个合格；有些则是总量合格，单个超标。”株洲市环保局局长李必农深有感触地指出，“实际上，根据目前的制度设计，环保部门本身的执法权限和执法手段是有限的，很多时候看到污染也没有更多的办法，最多只能进行书面和口头的劝阻。”一些基层干部认为，环保法已多年没有修改，很多条文和内容已不适合当前的新形势发展，也不能解决出现的新问题。

　　我省是资源大省，钢铁、冶炼、化工、火电等传统工业污染物排放总量大，环保历史欠账多，加之长期形成的粗放式增长方式没有得到根本转变，致使二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物排放量居高不下。省人大环资委主任委员邹学明告诉记者，工业烟气污染治理任务非常艰巨，淘汰落后产能力度不够。大气污染防治的重点领域是工业，火电、钢铁、水泥、石油、化工等行业消耗大量能源，释放大量二氧化硫、氮氧化物和粉尘。目前，我省产业结构中这些行业比重较大，工业烟气污染治理任重道远。

　　记者在采访中发现，大唐集团湘潭电厂四台共1800万千瓦时的发电机组，有3台机组至今还没有安装脱硝设备，随同调研的环保专家估算该厂每年向空中直排氮氧化物至少1万吨，接近湘潭市氮氧化物年总排放量的1/4，对湘潭市大气造成严重污染。

　　今年以来，全国新的大气污染问题（灰霾、PM2.5、臭氧、挥发性有机物）已经呈现，灰霾天气持续不断，既有工业污染、机动车船尾气、挥发性有机物排放、扬尘等直接来源，又有排入大气中的污染物与空气中的氧气、水汽等发生复杂化学反应形成的复合型大气污染。而现有的污染防治政策和技术条件，还难以满足当前及今后改善空气质量的要求。去年新颁布的《环境空气质量标准》收紧了可吸入颗粒物、二氧化氮等污染物浓度限值，增设了PM2.5、臭氧浓度限值，我省长株潭三市从2013年开始实施新标准，其它城市从2014年开始实施。按照新标准，今年1至5月份151天中，湘潭市灰霾天气比例居高不下，环境空气质量达标天数仅72天、达标率47.7%，与全国74个重点城市空气质量44.4%的平均水平接近，形势比较严峻。

　　同时，建筑扬尘污染问题仍然突出。三湘环保世纪行采访组记者采访看到，建筑施工扬尘、渣土工程和渣土运输扬尘、大型拆迁工程扬尘、大型装修工程扬尘、道路线状工程扬尘给大气污染治理带来了巨大压力。机动车总量的迅速增长，尾气排放总量不断加大，大气污染日益加重，给大气状况带来前所未有的影响。机动车船污染防治缺乏统筹协调，黄标车限期治理、高污染车强制报废进展较慢。就长沙市而言，2012年11月，全市机动车保有量已突破133万辆，现仍以年均17%的速度高速增长，预计到2015年将突破200万辆。

　　邹学明主任委员还十分忧虑地指出，农村大气污染问题显现，除当地人民不注重保护环境之外，一些冶炼等污染企业不断向农村和经济落后地区迁移，造成污染也随之转移。在邵阳市富华化工有限公司暗访时，发现厂区内共有9家小企业在生产，烟囱不时偷排滚滚黑烟，所有废水直排，污染触目惊心。

　　记者在采访中还了解到，个别地方领导干部环保意识不强，片面地追求GDP增长，忽视环境保护工作，先污染后治理的主导思想依然存在。大气环境监管能力建设滞后，很多地方对大气污染防治有关法律法规及常识的宣传普及不够，基层对大气污染防治工作的思想认识普遍不高，大气污染防治尚未引起足够重视。有的地方引进、新建、扩建高耗能、高污染项目。

　　受财政资金投入的限制，这次调研的几个城市大气自动监测网络不健全，人群稠密区空气监测点位设置空白较多，城区监测点少且布局不科学，缺乏高效快捷的大气环境监测手段。同时监测专业人才和行政执法队伍力量不足，尤其是县级监测设备比较缺乏，难以充分履行环境监管职责。

　　遵循自然规律

　　给子孙留下发展资源

　　省人大调研组认为，各级各部门各单位要本着对人民负责、对良心负责的态度，进一步提高认识，切实增强大气污染防治工作的紧迫感和责任感。把经济增长点转移到提高效益、降低消耗上来，有效控制工业污染物排放，在重视GDP增长的同时更加重视环境保护。突出抓好冶炼、火电、水泥、建材等污染治理力度，切实削减工业烟气污染。

　　调整优化产业结构，切实加大节能减排力度。一要大力推进产业优化升级。深化工业结构调整，优化工业布局，推动工业向开发区集中，加速产业集聚，延伸产业链，同时积极推行循环经济和清洁生产，鼓励和支持使用清洁能源，有效控制工业污染物排放。二要继续抓好落后产能淘汰。认真落实国家产业政策，按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的要求，组织开展火电、有色、水泥、建材等高能耗、高排放企业的专项整治工作。三要严格落实环境准入制度。从严把好环境影响评价这个闸门，把落实环评制度作为从源头防治大气污染的根本措施，大力推进规划环评工作，严格新上项目环保审批，防止低水平重复建设和形成新的产能过剩。四要加强环境监督管理，建立健全加强大气污染防治工作的长效机制。环保部门要加强环境监测质量管理，确保监测数据的科学性、规范性和公信力。严格落实机动车环保检测和标志化管理，淘汰排放不达标车辆。依法限期治理、甚至关闭取缔污染严重的企业，切实防止工业大气污染向农村转移。

　　同时，加强宣教工作，动员全民关心、全民参与大气污染防治工作，做到家喻户晓，人人皆知，特别要注重中小学生的环保知识普及。积极倡导低碳生活方式，多使用公共交通工具，少开一天车；多栽一棵树，少用一度电……

　　我们追求的“湖南梦”就是要实现经济发展可持续、生态环境更优美、人民生活高品质，决不能做违反自然规律和经济规律发展的事，努力让产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”，保护好蓝天碧水，要给子孙后代留下更多发展资源。