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随着我国石油进口数量逐年增加，石油对外依存度显著提高。为防范石油供应风险、保障国家能源安全，国家决定建立石油储备。但是长期以来，我国石油储备的建设、管理一直以政策性文件作为依据，这些文件存在统一性、稳定性、权威性不足的问题。该负责人表示，为了完善国家石油储备管理体制，使国家石油储备的建设、管理、动用、监管有法可依、有章可循，保障国家石油储备建设和管理有序进行，需要尽快制定《条例》。
征求意见稿提出，鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营。从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业，应当承担企业义务储备。企业义务储备量的计入范围，为企业专用油库和炼厂内的油罐内归本企业所有的石油库存量，按10％的比例扣除罐底等不可动用库存后的可动用库存量。新设立的从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业，应当达到规定的企业义务储备规模；既有的从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业，应当在本条例施行后三年内，达到规定的企业义务储备规模。