自去年9月大气治理“国十条”发布后，各地煤改气进程加快，尤其是京津冀地区的需求迫切。但据中国证券报记者了解，由于气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素，各地“煤改气”进程不一，效果并不如预期。

　　业内人士认为，在我国天然气严重供不应求的情形下，应对煤改气进行科学规划，既要加快天然气资源的开发利用以及价格机制的进一步理顺，也应加快煤炭资源清洁化利用技术的研发应用，适时、适度、适量地推进燃气产业发展。

　　“奖惩并举”改气

　　2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》。此后，各地纷纷出台相关细则，提出将全面整治燃煤小锅炉，加快推进工商业“煤改气”进程。

　　以北京为例，根据北京市提出的清洁空气行动计划，北京将构建以天然气、电力为主的能源体系，到2017年天然气和电力的比重不低于60%。为达成上述目标，北京市提出，在2017年前全面关停燃煤电厂，包括国华热电厂、石景山热电厂、高井燃煤热电厂等，同时建设完成东南、西南、东北、西北四大燃气热电中心。

　　据安迅思息旺能源分析师陈芸颖介绍，为推进“煤改气”，地方政府一般会配套相关政策，有的正面鼓励，有的则是负面惩罚。

　　“鼓励”方面，各地一般会有相应的奖励或补贴政策配套，且部分地区的补贴标准与完成时间、锅炉蒸吨相关。以湖南省长沙市为例，在2014年10月31日之前，完成燃煤锅炉改造且达到要求的单位，每蒸吨补助5万元；在2015年10月31日之前完成改造达到要求的单位，每蒸吨补助3万元。

　　对于整改不到位的企业，政府同样出台了相应的“惩罚”措施。以浙江省绍兴市为例，在《绍兴市人民政府办公室关于加快推进印染企业煤改气工作的通知》中表示，对于因自身原因导致未按规定时间完成改造的企业，将实施停产整治：环保部门收回企业二氧化硫排污权，依法严格监管，电力、水务部门分别实施停水停电，待企业完成“煤改气”整治后恢复供电、供水。

　　“在奖惩结合的方式下，地方政府推行煤改气的决心可见一斑。但从实际效果来看，由于煤改气以后，企业的运营成本将大幅增加，若补贴不能及时到位，企业改造锅炉的积极性难有明显提高。”陈芸颖称。

　　遭遇三大瓶颈

　　“煤改气”并非新词，早在前两年，各地已经陆续开始实行“气化”计划，但实行效果仍不理想。业内人士认为，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素是制约“煤改气”发展的瓶颈。

　　首先是“气紧”。据卓创资讯估算，热力供暖每蒸吨每小时消耗天然气80立方米左右，若全国供暖锅炉改造一半，带来的需求增长就超过50亿立方米/年。工业领域，单就造纸来看，若2013年造纸企业全部改气，其带来的天然气需求超过80亿立方米。随着全国各地改气行动继续推进，该机构预计，2014年中国天然气表观消费将达2000亿立方米左右。

　　据公开报道，2013年我国供气缺口达100多亿立方米，华北地区缺口尤为严重。为解决治理大气污染的压力，京津冀等区域都在争抢气源，气源不足的则面临装置到位但无气的困境。

　　以天津为例，按照《天津市清新空气行动方案》要求，将在2014年底前重点完成对天津陈塘热电有限公司4台机组煤改气工作；2017年底前，完成静海热电厂3台机组、天津军粮城发电公司4台机组的煤改气工作。但据报道，天津陈塘热电厂两台已改造完毕的燃气机组却因缺气，并没有投入使用。

　　“去年11月，国家发改委针对煤改气连发三道紧急通知，要求煤改气项目不能一哄而上，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设，各地要对煤改气及今后几年天然气供需情况进行摸底调查。这从一个侧面反映出煤改气所面临的‘气短’困境。”陈芸颖指出。

　　其次是配套资金落实不到位。据安迅思息旺能源测算，除初次改造设备的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。数据显示，每千瓦时热值的天然气价格大约是同样热值煤炭价格的3-5倍。燃气的市场价格为每立方米3-4.5元左右，折合每千瓦时热值的天然气价格为0.3-0.45元；而一吨热值为5000大卡燃煤的市场价格为450元左右，合每千瓦时热值的煤炭价格为0.09元左右。

　　“由于燃气价格远远高于煤炭，煤改气对于企业而言，成本压力无疑大增。没有政府的财政支持，推行效果难免大打折扣。各地财政基础不同，部分经济相对落后的地区对企业的配套补贴难以落实，企业的‘心不甘情不愿’容易理解。”陈芸颖称。

　　基础设施建设落后也成为制约因素之一。安迅思息旺能源指出，目前国内管网与接收站仍集中于三大油集团，难以调动外部资本投资热情，基础设施建设配套尚不完备。此外，国内天然气管道布局比较分散，天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司管网之间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。

　　或需“双管齐下”

　　一方面是全国范围内雾霾天的步步紧逼，一方面是各地“煤改气”的力不从心，业内人士建议，或可从气端和煤端双管齐下，寻求解决途径。

　　中石化石家庄炼化总经理毕建国认为，在我国天然气严重供不应求的情形下，如果不对“煤改气”进行科学规划，盲目推进只会进一步加剧天然气供需矛盾。他建议：一是加快天然气资源的开发，增加自主供给量；二是持续深化天然气价格形成机制改革；三是制定天然气利用的全局性规划；四是加快煤炭资源清洁化利用和尾气处理新技术的研发和应用。

　　陕西煤业董事长华炜认为，应稳步实施“煤改气”，大力推进煤炭高效清洁利用。“煤改气”应以城乡居民和第三产业用气为主。在天然气满足生活和工业用气之前，不应将天然气用于替代燃煤发电。应适当提高燃煤电厂用煤的比重，不断提高绿色环保洁净能源供应能力。

　　“以环保名义大规模增加燃气消费占比的举措必然催生更多问题，适时、适度、适量地推进燃气产业发展才是当务之急。”中投顾问能源行业研究员宛学智认为，国家层面应采取措施稳定需求，尤其应该加大控制工业企业领域的需求，对煤改气政策的落实要给出相对宽松的时间表。“燃气产业的定位应是能源行业，而后才是加快能源结构调整、消除雾霾现象的工具。”